パークゴルフ場に建築物（工作物を含む）を設けるか否かで、手続き内容がものすご～く違います。また、パークゴルフ場の営業形態（個人or 法人、有償or 無償）、地理的条件（優良農地かどうか、規模、周辺状況等）なども、手続き内容に影響を与えます。農地には、原則として建築物は建てられません。建築物を設ける場合は、農地法による農地の転用許可を受ける必要があります。しかし、優良農地（第１種、第２種）の場合は諦めてください。この場合の農地転用は一般的に困難です。農地として使用することをお勧めします。優良農地ではない場合は、転用許可は比較的簡単に受けることができます。
また、この用地を農業振興地域から除外する手続きや都市計画法による開発行為の許可申請手続きもする必要があります。申請の際には、設計図書等の提出を求められますが、農地法、都市計画法はもとより、道路法、河川法、消防法、埋蔵文化財保護法、建築基準法等の関連する法を遵守しなくてはなりません。土木設計については技術基準があって、上水道、汚水排水、雨水排水、緑地、消防水利などの基準も当然満たさなくてはなりません。関係機関との協議を十分に行い、提出資料を作成していくことになります。
ご質問のとおり、農地を開発して、何かを造ろうとすると、色々な手続きが必要になります。
ただ、質問から推測すると農家数軒で遊休農地を使う計画なので、無償で地域の皆さんが、パークゴルフを楽しむ程度かと思います。このような条件の場合は、手続きがかなり軽減されますので、気楽にご相談ください。（これはひとりごとですが、農地で芝を育てても、刈っても、多少砂場があって も、ちょっとした穴が開いていても、特別問題はなかったよなぁ～）

まず土づくりから始めてみましょう。土づくりは野菜にとっての住みよい家づくりです。これを怠ると健康な野菜は育ちません。よい土としては、

1. 水はけ（排水性）・水もち（保水性）がよいこと
2. 通気性がよいこと
3. 病原菌や害虫がいないこと

をクリアしていれば大丈夫です。この条件をクリアさせるための資材として堆肥や腐葉土があります。堆肥は作物残さや家畜ふんを長時間かけて腐らせたもので、通気性、保水性、保肥性を高めます。色が黒くて形の多少崩れたものの方がよく腐熟しています。
土づくりをしてもなかなか育たない場合は、肥料の種類、量に問題があるのかもしれません。野菜も人間と同じで「栄養バランスのとれた食事」が必要です。肥料の３要素と呼ばれているのが「チッ素、リン酸、カリウム」です。チッ素は葉肥（はごえ）と呼ばれ、野菜の葉や茎の成長にとって重要な養分とされます。リン酸は実肥（みごえ）といって、開花・結実に大きな働きをします。カリウムは根肥（ねごえ）ともいわれ、根の発育、耐寒性、耐病性を高める作用があるので栽培の全期間必要です。この３要素にカルシウム（石炭、根の生長促進や土の酸性度矯正）とマグネシウム（苦土、光合成促進）の２つを加えた５要素がバランスよくそろって野菜は健康に生育します。
肥料をあげる前に調べたいのが土の状態です。それを知るためには、pH（酸性やアルカリ性の度合い）、EC（残っている養分の程度）を分析するといいでしょう。これに加えて、リン酸、カリウム、カルシウム、マグネシウムの量を知ることができればさらに良い土づくりができます。当社では、いずれも分析することができますし、土壌を診断できる専門家もそろっています。ぜひご相談ください。